Сържание
Бюджет на ЕС
Бюджетът на ЕС съчетава ресурси на европейско ниво и позволява на държавите от ЕС да постигнат повече, отколкото биха могли, като действат самостоятелно. Бюджетът също така спомага за спестяването на публични средства чрез финансиране на проекти като инфраструктурни и изследователски програми и използва икономии от мащаба и ефекти на лоста, като същевременно предотвратява дублирането на усилия на национално ниво.
Бюджетът на ЕС е основно инвестиционен бюджет и допълва националните бюджети на ЕС, тъй като основната му цел е да стимулира растежа и конкурентоспособността на по-широко европейско ниво. Той влиза в сила само когато е по-ефективно да се харчат пари на ниво ЕС, отколкото на местно, регионално или национално ниво. Той финансира дейности, включително:
- развитие на селските райони
- насърчаване на сближаването и опазване на околната среда
- подкрепа на образователни и изследователски програми на ЕС (Еразъм и Хоризонт)
- защита на външните граници
- увеличаване на сътрудничеството за развитие
- насърчаване на човешките права.
Дългосрочен бюджет
Дългосрочният бюджет определя дългосрочните приоритети и граници на разходите на ЕС. Дългосрочният бюджетен план, известен като многогодишна финансова рамка (МФР), обикновено обхваща 7-годишен период. МФР определя максималните годишни суми (тавани) за разходите на ЕС като цяло и основните разходни категории (функции) и позволява на ЕС да планира своите програми за финансиране няколко години предварително. Това е важно, за да се гарантира, че политиките на ЕС са ефективни.
Настоящата МФР е от 2021 г. до 2027 г. Европейският парламент, Съветът и Комисията допринесоха за нейните преговори.
Годишен бюджет
Всяка година се договаря и приема нов годишен бюджет. Това определя разходите и приходите за финансовата година в границите, договорени преди в действащата МФР.
Европейският парламент, Съветът и Комисията имат думата при определянето на размера на годишния бюджет и начина, по който той се разпределя. Но съгласно Договорите (член 17, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, член 317 от Договора за функционирането на Европейския съюз) Комисията е тази, която отговаря за изпълнението на бюджета. В зависимост от естеството на съответното финансиране, бюджетът на ЕС може да се управлява (i) съвместно от Комисията и националните органи; (ii) пряко от Комисията или (iii) непряко от други органи във или извън ЕС. Страните от ЕС и Комисията споделят отговорността за изпълнението на около 80% от бюджета.
Дългосрочният процес на договаряне на бюджета
Представяне на бюджета
Процесът на договаряне на дългосрочния бюджет започва няколко години преди реалното му приемане.
Комисията стартира официалния процес, като представя своя пакет от МФР.
Този пакет включва предложения за:
- регламент за МФР, който определя колко може да похарчи ЕС
- решение за собствените ресурси, което определя източниците на приходи на ЕС
- секторно законодателство, уреждащо всички програми за финансиране от ЕС
Договаряне на бюджета
Съветът на ЕС изготвя позицията си, като идентифицира точките, изискващи политическа насока и определяне на приоритети от лидерите на ЕС. Нейните констатации помагат на Европейския съвет да изготви своя проект за заключения относно пакета от МФР.
Лидерите на ЕС в Европейския съвет предоставят политически насоки относно основните елементи на дългосрочния бюджет, което позволява на Съвета да постигне своята позиция.
Европейският парламент също приема позиция по предложението на Комисията. Тристранните преговори с Европейския парламент започват, след като Европейският съвет е съгласувал позицията си, с оглед осигуряване на одобрението на Европейския парламент.
Приемане на бюджета
След това дългосрочният бюджет се приема след специална законодателна процедура.
Регламентът за МФР се приема след:
- се постига единодушие за осигуряване на сделка в Съвета
- Европейският парламент дава своето съгласие за приключване на процеса на вземане на решение (Европейският парламент може да одобри или отхвърли позицията на Съвета, но не може да прави промени в нея).
Преди да влезе в сила решението за собствените ресурси, то изисква:
- единодушно съгласие за приемане в Съвета
- становище от Европейския парламент
- одобрение от всяка държава от ЕС в съответствие с техните конституционни изисквания
Процесът на договаряне на годишния бюджет
Правно основание
Годишният бюджет на ЕС се определя съвместно от Европейския парламент и Съвета. Процедурата, която следват, е установена от член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз и се провежда през годината, предхождаща изпълнението на бюджета.
Стандартна бюджетна процедура
- до 1 юли всички институции на ЕС изпращат на Комисията съответните си прогнози, изготвени съгласно техните вътрешни процедури
- до 1 септември Комисията представя своя проект на годишен бюджет на Европейския парламент и на Съвета въз основа на действащия регламент за МФР и бюджетните насоки за следващата година. На практика Комисията има за цел да представи проектобюджета през юни
- до 1 октомври Съветът приема своята позиция по проектобюджета (включително измененията)
- позицията на Европейския парламент следва в рамките на 42 дни (включително всички изменения)
Ако Европейският парламент и Съветът не са съгласни:
- свиква се помирителен комитет с представители на двамата съзаконодатели, който има за задача да постигне споразумение по съвместен текст в рамките на 21 дни след приемането на позицията на Европейския парламент
- Европейският парламент и Съветът разполагат с 14 дни, за да одобрят или отхвърлят общия текст
Ако съвместният текст бъде одобрен:
- годишният бюджет се приема от Европейския парламент
Ако Съветът отхвърли общия текст:
- Европейският парламент все още може да приеме бюджета, но само с определено мнозинство (мнозинство от членовете и три пети от подадените гласове)
Ако и Европейският парламент, и Съветът отхвърлят съвместния проект или не постигнат съгласие:
- бюджетът е отхвърлен и Комисията трябва да представи нов проектобюджет
Годишният бюджет може да бъде изменен, за да реагира на непредвидени обстоятелства или в светлината на информация, която не е налична към момента на предложението на Комисията. Това може да стане чрез писмо за корекции (ако е преди окончателното приемане) или чрез коригиращ бюджет (ако е по време на изпълнението). Както писмата за корекции, така и коригиращите бюджети зависят от същите процедурни правила като общия бюджет.
